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此次市質監局在自貿試驗區開展區級標準試點，不僅是落實市質監局與浦東新區戰略合作協議的具體行動，也是自貿試驗區、浦東新區制度創新、先行先試的充分體現。

基層社會治理做得好不好，怎麼評價才算科學，有沒有可以量化的指標？村居委會要去行政化機關化，有哪些要求和準則？在“傢門口”為老百姓提供服務，有哪些流程、制度和規范？昨天上午，市質量技術監督局和浦東新區共同宣佈，《社會治理指數評價體系》《“傢門口”服務規范》兩項標準正式發佈實施。這不僅是浦東新區首次在基層社會治理領域發佈標準，也是首次在自貿試驗區先行先試發佈的區級標準。

此次浦東發佈的兩項區級標準各具特色。其中，《社會治理指數評價體系》重在強調浦東社會治理的過程性、突出浦東創新治理的前瞻性、做到國際標準的可比性、兼顧日常工作的考核性，發揮其對社會治理過程的跟蹤、監測和預警作用，使其成為反映浦東社會治理狀況的“晴雨表”，及時準確把握浦東社會治理現狀、水平和走勢。

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據瞭解，我國現在實行五級標準制度，即國傢標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。近年來，上海圍繞城市運行安全、公共交通、公共文化、醫療衛生、社區服務等領域制定瞭100餘項相關地方標準，為提升相關領域的管理和服務水平打下瞭良好的基礎。而目前在推進城市精細化管理和創新社會治理進程中，各個區級政府也對標準產生瞭強烈的需求。但是，現行《標準化法》規定隻有設區的市以上地方人民政府可制定地方標準，並由市行業主管部門提出，由市質量技術監督局發佈。

讓社會治理評價體系

（來源：浦東時報）

同時，標準中涉及的指標，與上海定位全球卓越城市的事權匹配，重點考慮浦東新區對市級層面有所作為的領域，可量化、可統計、可衡量，並在一定時間范圍內具有實現的可能性。其中，共性指標以相對指標為主，考慮和借鑒瞭國內外標志性地區公認的衡量指標；個性指標以差異性指標為主，突出浦東新區的發展特色。

更為科學量化

除瞭上述兩項標準外，浦東還在制定政府職能轉變“六個雙”（雙告知、雙反饋、雙跟蹤許可台中飯店推薦｜台中新開幕飯店辦理機制；雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制）等區級標準。這些區級標準的制定，正在把標準化的理念和方法，逐步融入浦東社會治理和社會服務的方方面面。

同時，指標中還分為客觀和主觀指標，既反映實際發展情況的可量化指標，如“每千人配置全科醫生人數”“居民台中逢甲民宿｜台中逢甲民宿推薦人均可支配收入”等，也有反映市民對浦東新區社會治理的認知度、支持率及其滿意度的評估指標，如“生活便利性滿意度”“社會保障滿意度”等。

為瞭解決這一矛盾，經與國傢標準委協商，市質監局在自貿試驗區等區域開展區級標準試點。與地方標準的提出單位和發佈主體有所不同，區級標準由區行業主管部門提出，由區市場監管部門，或者行業主管部門和區市場監管部門聯合發佈。其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務等領域，特別是其中以區級政府作為履職主體的事項。通過實踐，證明行之有效，並有復制推廣意義、條件成熟的區級標準，可作為地方標準的儲備，經本市行業主管部門同意，可以優先上升為地方標準，在更大范圍內推廣。

把基層實踐轉化朝馬轉運站住宿｜朝馬轉運站住宿推薦為

可復制推廣經驗

標準化這個概念，主要在經貿往來、產業發展、科技進步等領域體現較多，而社會治理標準化是標準化工作的新領域，之前還沒有相應區級標準出臺。

市質監局副局長陳曉軍表示，兩項標準的發佈，是市質監局和浦東新區深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於社會治理系列指示精神的切實舉措，是貫徹落實市委創新社會治理、加強基層建設推進大會精神，推進城市精細化管理的實際行動，借助標準化手段明確管理服務要求、優化流程、實現協同，有助於把基層實踐轉化為可復制可推廣的經驗。

此次兩項區級標準的制定，由市質監局、市質量和標準化研究院直接指導並參與。浦東新區專門建立瞭標台中住宿逢甲｜台中住宿逢甲推薦準化議事協調機制，制定瞭區級標準管理辦法，審議各領域提出的區級標準。新區市場監管局、地區工委、民政局等部門，以部分街鎮、村居的實踐經驗為藍本，廣泛調研總結，多次召開研討會邀請各方專傢論證，先後幾輪向委辦局、街鎮、理論和實務專傢等征求意見，不斷打磨和細化標準文本。

在自貿區等區域開展

區級標準試點

推動“傢門口”服務更為規范均衡

去年以來浦東新區推進“傢門口”服務體系建設，剛剛實現所有村居“服務站”全覆蓋，需要一整套規范厘清事項、明確流程、明確制度，推進“傢門口”服務提升質量，增強效能。標準化既是體量、質量和時效性的需求，也是使用者的需求。

以往，基層幹部尤其是村居工作者感到，很多時候“人隨事走”，多年積累的工作經驗和工作方法都在腦子裡，沒有統一的規矩。把“傢門口”服務標準化，有利於工作的穩定性、持續性，避免因人員流動造成服務經驗的流失，也避免因人而異的操作，造成面上服務效率、服務品質的不平衡、不充分。

《“傢門口”服務規范》在服務內容、功能區域、導向標識、服務要求、服務評價等方面都明確瞭流程制度，劃定瞭工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關。比如，標準要求服務站堅持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”的封閉格局，以更公開透明、開放共享的服務態度面向居民群眾。

標準還要求做實決策前的聽證會、推進中的協調會、完成後的評議會，項目選擇讓群眾說瞭算，實施讓群逢甲住宿飯店｜逢甲住宿飯店推薦眾全過程參與，最終成效讓群眾評判。比如，針對村居服務站為老百姓提供的七大類服務（黨群服務、政務服務、生活服務、法律服務、健康服務、文化服務、社區管理服務），新區26個部門下沉瞭“三個民生”147個服務項目，包括底線民生服務項目38個，基本民生服務項目84個，質量民生服務項目25個，供村居按需點單使用。

浦東首發兩項基層社會治理標準

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